[경찰행정학] 1. 경찰조직관리 (치안지수, 경찰홍보, PR, MBO, CR, 목표에 의한 관리, 막스 베버, Ericson)

[경찰행정학]1. 경찰조직관리 (일반, 경찰홍보)1) 기획의 과정 순서   = 목표의 설정 → 상황분석 → 기획전제의 설정 → 대안의 탐색과 비교·평가2) 치안지수  a. 치안지수란 국민들이 평가한 각종 범죄 및 교통위험에 대한 불안수준, 범죄간의 상대적 중요도 등을 기초로     산출한 지표를 말한다.  b. 치안지수를 통하여 범죄유형별로 국민들에게 불안으 주는 요소가 무엇인지를 파악할 수 있어 효과적인     범죄예방대책을 수립할 수 있다.  c. 지역별로 치안지수를 산출하여 지역특성에 맞는 치안정책을 수립할 수도 있다.  d. 치안지수는 주관적 성격을 가지기 때문에 치안지수를 통하여 범죄발생 원인의 분석과 같은 객관적 용도로는     사용할 수가 없다.3) 경찰법 제1조에 따를 때 경찰의 조직상의 이념 = 민주성, 효율성   “이 법은 구가경찰의 민주적인 관리·운영과 효율적인 임무수행을 위하여 국가경찰의 기본조직 및 직무범위     기타 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.”4) 경찰조직은 부편부당, 공평중립을 요하는 경찰의 본질상 정치적 중립성의 보장을 필요로 한다.5) 경찰작용은 권력적 수단이므로 경찰조직은 민주성의 확보가 강력히 요구된다.6) 경찰위원회는 민주적 통제장치라고 볼 수 있다.7) 신속성과 책임성을 요하는 경찰행정의 본질적 특성으로 인해 경찰행정관청은 독임제로 구성하는 것이 원칙이다.   (x - 반드시 합의제 행정관청으로 조직)8) 막스 베버 (M. Weber)가 주장한 관료제의 구조적인 설명  a. 직무조직은 계층제적 구조로 되어 있다.  b. 관료는 시험 또는 자격 등에 의해 공개적으로 채용된다.  c. 직무수행은 주로 서류에 의해 이루어지며 기록은 장기간 보존한다.  d. 관료의 권한과 직무범위는 법규에 따라 규정된다.    (x - 법규와 판례)  e. 관료는 직무수행 과정에서 개인적 감정을 배제하고 법규에 따라 임무를 수행한다. 9) 조직 내의 갈등  a. 갈등의 원인으로 목표나 이해관계의 상충, 인적 자원에 대한 경쟁, 물적 자원에 대한 경쟁 등을 들 수 있다.  b. 갈등은 조직 내에 문제가 있음을 알리는 중요한 정보이다.  c. 갈등의 단기적 해결 방법으로는 우선 갈등의 원인을 진단하고 갈등이 생기는 원인을 근원적으로      찾아내고 문제를 해결해주는 것이 좋다.  d. 갈등의 장기적 해결방안에는 조직의 구조, 보상체계, 인사 등의 문제점을 제도개선을 통해 해결하는 것이다.  e. 갈등에 대한 장기적 대응방안으로 조직원인의 행태개선 등을 들 수 있다.  f. 문제해결이 어려울 때는 갈등을 완화하는 방법도 있다.  g. 갈등의 원인이 세분화된 업무처리에 있는데 전문화

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* 수정 : 2) b. 불안으 → 불안을

          11) b. 경혼생활 → 결혼생활

          12) c. 시채이나 → 시책이나 

    

를 심화시키려면 갈등이 더 커지는 결과를 가져온다.     이러한 경우에는 업무의 통합 (직무충실·확장) 또는 연결 장치나 대화터널의 확보를 통해 갈등을      해소해야 한다.10) 목표에 의한 관리 (MBO)  a. 수행결과를 평가하고 환류시켜 조직의 효율성을 향상시킨다.  b. 결과에 대한 책임수락을 가능하게 한다.  c. 조직의 인간화를 통하여 조직발전에 기여한다.  d. 단기적·계량적 목표를 중시하기 때문에, 장기적인 질적 목표를 경시하는 경향이 있다.  e. 구성원의 개인적 목표와 조직의 목표를 통합하려는 노력이다.  f. MBO를 공공부분에 도입할 경우 목표의 명확한 설정 및 성과측정이 곤란하여 효용성이 낮아지는 단점이 있다.  g. 급격한 변화나 복잡한 환경에서는 조직의 목표 설정이 더 어려워진다.  h. 목표에 의한 관리는 단기적·양적 목표에 치중하여 장기적·질적 목표를 경시하게 된다.  I. 참여를 통해 목표를 설정하고 집행함으로써 민주적 관리풍토를 조성  j. 갈등의 극소화를 중시  k. 수행결과의 평가 및 환류  l. 조직구성원의 참여과정을 통해 조직의 공통된 목표를 명확히하고 체계적으로 조직구성원들의 목표를 부과하기    때문에 조직목표와 개인목표의 조화적 통합을 가능하게 한다.11) 경찰과 대중매체의 관계  a. Ericson     1. 경찰과 대중매체는 서로 연합하여 그 사회의 일탈에 대한 개념을 규정하며,        도덕성과 정의를 규정짓는 사회적 엘리트 집단을 구성한다.    2. 경찰과 대중매체는 서로 얽혀서 범죄와 정의, 사회질서의 현실을 해석하고 규정짓는 사회기구의 역할을       수행한다고 주장하였다.  b. Robert Mark = 단란하고 행복스럽지는 않더라도 오래 지속되는 경혼생활에 비유  c. Crandon = 공생 : 경찰과 대중 매체는 서로를 필요로 하기 때문에 둘 사이에는 공생관계가 발달한다.12) 경찰홍보  a. 주민의 지지도를 바탕으로 예산획득, 형사사법 환경하의 협력확보 등의 목적을 달성하는 종합적이고     계획적인 홍보 활동을 기업 이미지식 경찰홍보라고 한다.  b. 경찰의 홍보활동과 관련하여 헌법상 사생활의 보호와 알 권리 간의 균형 있는 조화가 필요하다.  c. 국민에게 경찰의 시채이나 경찰활동의 상황을 정확하게 전달하는 한편, 국민의 경찰에 대한 의견이나     요망을 파악하여 경찰활동에 반영하는 것이다.  d. 기업 이미지식 경찰홍보는 경찰청의 포돌이의 경우처럼 친근한 캐릭터를 개발·전파하여 조직 이미지를      제고하여 주민 지지도를 바탕으로 예산획득 등의 목적을 달성하려는 종합적이고 계획적인 홍보활동이다.  e. 보도관련 용어 중 off the record는 보도하지 않을 것을 조건으로 하는 자료나 정보제공을 말한다.  f. 정정보도청구를 받은 언론사의 대표는 3일 이내에 그 수용 여부에 대한 통지를 청구인에게 발송하여야 한다.  g. 피해자가 언론사에 직접 반론보도청구를 했을 때에는 언론사와 협의가 불성립한 날로부터 14일 이내에     조정신청을 해야 한다.  h. 언론중재위원회의 회의는 재적위원 과반수의 출석과 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다.  I. 기자회견을 개최하기 최소한 3시간 전에 언론사에 통보하고, 회견도중에는     사진기자들이 마음대로 촬영하도록 한다.  j. 경찰이 범죄사실을 발표할 경우, 보도기관에 대한 발표담당자는 지방경찰청의 경우 청장이 발표를 해야 한다.  k. 신문, TV 등 뉴스 프로그램의 보도기능에 대응하는 활동으로 대개 사건·사고에 대한 기자들의 질의에 답하는     대응적이고 소극적이니 홍보활동을 언론관계(press relations)라고 한다.   l. 피해자와 언론사간의 “협의가 불성립된 날”이라 함은 언론사가 피해자의 청구를 거부한다는     명시적 의사표시를 개재한 문서를 피해자가 수령한 날을 말한다.13) 적극적 홍보 전략 : 대중매체의 이용, 언론접촉 장려, 홍보와 타 기능의 연계14) 소극적 홍보 : 비밀주의와 공개최소화 원칙15) PR   a. 대중매스컴을 통한 간접수단적 성격  b. 불특정 다수를 대상  c. 대외적 공보활동16) CR  a. 주민과 대화를 통한 직접적 성격  b. 특정 다수를 대상  c. 대외적 공보대상  d. CR은 넓게 PR에 포함된다고 볼 수 있다.17) 협의의 홍보 (Public Relations) : 유인물·팸플릿 등 각종 매체를 통해 개인이나 단체의 좋은 점을                                     일방적으로 알리는 활동을 의미18) 공공관계(PR)는 상대방의 지지를 얻기 위한 노력이나 활동이라는 점에서 선전과 유사하다.