[남북국시대] 7. 발해 통치체제 (3성 6부, 정당성, 중대성, 선조성, 중정대, 문적원, 주자감, 좌사정, 우사정, 5경15부62주, 독주주, 주작대로)

3. 발해의 중앙 관제

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(1) 초기 - 군정합일

(2) 문왕 - 중국식 관제(3성 6부제, 독자성은 지님)

(3) 국왕 중심

  1) 성왕(가독부(可毒夫) - 발해말로), 대왕(기하 - 발해말로) 중심

  2) 왕위계승 (장자상속) → 동궁제 (문왕 때부터)

  3) 불교 장려 - 전륜성왕

(4) 3성 6부 1대 6대 7시 1감 1국

  1) 3성 (중국식 관제)

    a. 정당성 (합의 기구) - 그 장관인 대내상이 국정 통괄

    b. 선조성 (문하성)

    c. 중대성 (중서성)

  2) 6부 - 이원적 조직(유교적)

     좌사정 = 충인의 - 3부 (cf. 조선의 이∙호∙예조)

     우사정 = 지예신 - 3부 (cf. 조선의 병∙형∙공조)

  3) 7시 - 전중시 (궁정생활담당), 태상시 (예의, 제사), 사빈시 (외국사신 접대), 종속시 (왕족사무관장),사장시(재화, 보관, 무역), 사선시 (주례, 선식), 대농시 (창고, 영전)

  4) 고려와 비슷한 기관

    a. 중정대 (고려의 어사대) - 감찰하는 기능

    b. 문적원 (비서성) - 서적 관리

    c. 주자감 (국자감) - 중앙 최고 교육 기관

 

4. 발해의 지방 제도 : 5경 15부 62주

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(1) 5경 : 상, 중 , 남, 서, 동 (고구려의 5부제와 연결된다.)

    * 동경성 - 주작대로, 바둑판 같은 조방제 시행

(2) 지방 행정

  1) 15부 : 도독

     * 교통로 - 용원부(일본도), 남해부(신라도), 압록부(조공도, 당), 장령부(영주도), 부여부(거란도)

  2) 주·현 : 자사(주) 파견, 현승(현)을 파견

  3) 촌 - 지방관(고구려인), 자연부락 – 수령 (受領) (토착) (x- 파견)

  4) 촌락 - 수령이 다스림

(3) 독주주 - 부에 속하지 않는 주 (완충지대) → 조정에서 직접통치