대통령의 비상적 권한 (긴급명령, 긴급재정경제명령)

 

[대통령의 비상적 권한]

* 긴급명령권과 긴급재정경제명령의 요건상 공통점       (1) 실질적 요건            1) 사전적 발동 X - 비상사태가 현실적으로 발생한 경우에만 발동            2) 공공복리실현을 위한 적극적 목적을 위해서는 발동 X (질서회복이란 소극적 목적으로만 발동)            3) 사태해결에 더 이상의 방법이 없을 경우에 최후적⋅보충적으로만 발동               (2) 절차적 요건           1) 국무회의의 심의 + 문서의 형식 + 국무총리와 관계국무위원의 부서 + 국회의 승인           2) 국회의 승인                  ① 사후승인'                  ② 수정승인도 可                  ③ 승인의 의결 정족수                       A. 재적의원 과반수설 - 계엄해제의 의결정족수와 균형이 유지                       B. 출석의원 과반수설 - 일반규정에 의해 해결                                 (3) 절차적 요건을 흠결한 경우의 효과            1) 문제점            2) 국회의 승인을 얻지 못한 경우 -  그 때부터 효력 상실            3) 국무회의의 심의를 결한 경우            4) 국무총리 또는 관계국무위원의 부서가 없는 경우 Ⅰ. 긴급명령권        1. 긴급명령의 의의 및 법적 성격       (1) 의의       (2) 법적 성격           - 긴급명령과 긴급재정경제명령은 긴급입법제도로서 '법률'과 같은 효력,             긴급재정경제처분은 '처분'으로서의 효력    2. 긴급명령의 발동요건          ① 국가의 안위에 관계되는 중대한 교전 상태가 있을 것          ② 국가를 보위하기 위한 긴급한 조치가 필요할 것          ③ 국회의 집회가 불가능할 것 - 사실상 불가능으로서 개회, 휴회, 폐회를 불문한다.                3. 긴급명령의 효력 및 폐지           4. 긴급명령의 한계           5. 긴급명령에 대한 통제       (1) 국회에 의한 통제       (2) 법원에 의한 통제       (3) 헌재소에 의한 통제         Ⅱ. 긴급재정경제명령권      1. 긴급재정경제명령의 의의 및 법적 성격       (1) 의의       (2) 법적 성격            2. 긴급재정경제명령의 요건              1) 내우,외환,천재,지변 또는 중대한 재정,경제상의 위기가 있을 것            2) 국가의 안전보장 또는 공공의 안녕질서를 유지하기 위하여 긴급한 조치가 필요할 것            3) 국회의 집회를 기다릴 시간적 여유가 없을 것                - '폐회중'인 경우뿐만 아니라 '휴회중'인 경우도 포함하는가?                     A. 부정설 (多) - 폐회중인 경우에 한해서 발할 수 있고 휴회중인 경우에는 발할 수 없다.                     B. 긍정설 - 대통령이 판단해서 결정할 것이다.                  4) 최소한으로 필요한 처분일 것                              3. 긴급재정경제명령의 내용과 효력           4. 긴급재정경제명령에 대한 통제       (1) 국회에 의한 통제       (2) 법원에 의한 통제       (3) 헌재소에 의한 통제