지방자치의 의의, 본질, 유형

 

지방자치의 의의, 본질, 유형

   

   1. 의의

        cf) 보충의 원리

   2. 지방자치의 기능

      (1) 민주주의적 기능 - 풀뿌리 민주주의

      (2) 기본권실현기능

            [헌판] 지방자치단체의 폐지,병합은 지방자치권의 침해문제와 더불어 그 주민의 기본권침해문제도

                   발생한다. (참정권, 공무담임권)

      (3) 권력통제기능 - 수직적 권력분립

   3. 본질

      (1) 지방자치권의 성격

            1) 고유권설 - 자방자치권을 천부인권적 자연권으로 이해

            2) 전래설 - 국가의 통치권으로부터 전래

                 ① 제도적 보장설 (多) - 본질적 내용 보장에 중점

                     * 제도적 보장으로서의 주민의 자치권은 원칙적으로 개별 주민들에게 인정된 권리라 볼 수 없다.

                 ② 객관적 질서설

      (2) 지방자치제의 본질적 내용

            1) 문제점

                 ① 자치단체보장 - 모든 지방자치단체를 폐지

                 ② 자치사무보장 - 오로지 국가의 위임사무만을 처리한다.

                 ③ 지방기능보장 - 자치고권을 전혀 부여하지 않았다.

            2) 헌재판례

                 ① 특별시를 정부의 직할 하에 두는 법률규정은 지자체를 폐지하는 것이 아니므로

                    지자체의 본질적 내용을 침해하지 않는다.

                 ② 지방자치제도의 보장은 지자체에 의한 자치행정을 일반적으로 보장한다는 것뿐이고

                    특정 자치단체의 존속을 보장한다는 것은 아니다."

                    → 영일군을 폐지하여 포함시로 통합하는 것은 지자체의 본질을 침해하지 않는다.

                 ③ 공장총량제

                     "수도권지역에서 공장신설 등의 총 허용량을 정한 뒤 이를 초과하는 부분의 신설 등을 제한하는

                      것은 지방자치제의 본질적인 내용을 침해하는 것이 아니다.

                 ④ 농지개량시설이 농지개량 조합에 이관된 경우, 지자체 자산인 시설소유권을 무상으로 조합에

                    승계시킨 것 (합헌)          

       

   4. 유형

      (1) 주민자치와 단체자치

            1) 주민자치

                 ① 주민참여가 본질적 요소

                 ② 지역주민

                 ③ 기관통합주의

                 ④ 개별적 수권주의

                 ⑤ 영국, 미국

                 ⑥ 독립세주의

            2) 단체자치

                 ① 국가의 능률적 행정의 구현이 중점

                 ② 일정지역

                 ③ 포괄적 수권주의

                 ④ 2원적 구성 - 의결기관, 집행기관 분리

                 ⑤ 독일, 프랑스 (법인자치 단체의 행정)

                 ⑥ 부가세 인정

            3) 오늘날에는 주민참여를 통한 민주주의의 실현이라는 '주민자치적 요소'와 능률적 행정의 구현이라는

               '단체자치적 요소'의 적절한 조화가 모색

      (2) 직접민주제형과 간접민주제형

            1) 직접민주제형 - 주민총회형

            2) 간접민주제형 - 대의제형 (의원내각제형과, 대통령제형(우리))